１１月８日、日本軍「慰安婦」問題解決ひろしまネットワークの主催でヘイト・スピーチ講演会（於・広島弁護士会館）を開いてもらった。当初予定では４月開催だったのが、新型コロナのために大幅に遅延して、ようやく実現した。
例年だと各地からお招きいただいて、月に１度は講演会やメディアからの取材が入っていたが、今年は激減した。１０月に同じ広島で開かれた、NHK広島の「ひろしまタイムライン」差別事件に抗議する集会にはオンライン参加して、少し発言させてもらった。
ヘイト・スピーチ問題が浮上し、社会的に議論されるようになって１０年になる。京都朝鮮学校襲撃事件が２００９年、徳島県教組襲撃事件が２０１０年だ。実際にはヘイト・クライム／スピーチ事件はずっと以前からあったし、私たちはヘイトとの闘いを続けてきたが、一般のメディアや研究者も発言するようになったのは最近のことだ。
こうした中、講演会でヘイト・クライム／スピーチについての基礎知識を数十回講義してきたが、最新の講義の概要として、以下に１１月８日の広島での講演レジュメを張り付ける。
このレジュメをきちんと話すと４時間はかかる。大学の授業（９０分）で半期１５週間続けてもヘイト・スピーチ問題全体を話すには到底足りない。
講演会では、実際には９０分の講演会で要点のみ取り上げた。会場からの質疑応答も含めて１５０分くらいか。
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２０２０年１１月８日
広島弁護士会館
ヘイト・スピーチをなくすために
公共施設の利用ガイドラインはどうあるべきか
前田 朗（東京造形大学）
１ はじめに――最近の動向
１）ヘイト・スピーチ解消法の制定
２）大阪市ヘイト・スピーチ条例
３）川崎市人権条例
４）ヘイト関連訴訟訟
李信恵名誉毀損訴訟（一審判決）
フジ住宅ヘイトハラスメント訴訟
地名総鑑出版差止仮処分訴訟
４）相模原津久井ヘイト・クライム事件
５）杉田水脈衆議院議員差別発言
６）関東大震災朝鮮人虐殺追悼式典妨害事件
７）NHK広島タイムライン事件
８）足立区議LGBT差別発言事件
９）差別に抗議する大坂なおみ
２ ヘイト・スピーチをめぐる誤解
１）ヘイト・スピーチは「言論」であるか
純粋な言論イメージ
ヘイト・クライムとしての京都朝鮮学校襲撃事件
被害論の欠落――人間の尊厳
２）ヘイト・スピーチ現象は2007年に始まったのか
在特会のインパクトにとらわれた認識
歴史的なヘイト・クライム／ヘイト・スピーチの無視
９０年代の「チマ・チョゴリ事件」
関東大震災朝鮮人虐殺
３）民主主義国家はヘイト・スピーチを刑事規制しないのか
「民主主義とレイシズムは背反する」
４）ヘイト・スピーチ規制よりも教育を？
不毛な二者択一論
教育方法論の欠落――人種差別撤廃条約７条の無視
３ 概念の整理確認――ヘイト・クライムとヘイト・スピーチ
１）ヘイト・クライム――欧米のヘイト・クライム法
アメリカでは「暴力を伴うヘイト・クライム」を処罰（重罰化）
欧州では「暴力を伴わないヘイト・スピーチ」も処罰
日本ではヘイト・クライム重罰化もヘイト・スピーチ処罰もなし
２）ヘイト・スピーチ――条約や法律にこの言葉はない
➔ 「人種的憎悪の唱道」（国際自由権規約２０条２項）
「人種的憎悪の流布、人種差別の煽動」（条約４条）
➜国連人権高等弁務官事務所「ラバト行動計画」（2012年）
人種差別撤廃委員会・一般的勧告３５「人種主義ヘイト・スピーチと闘う」
３）ヘイト・スピーチの本質を考える（定義問題）
人種差別――個別の差別現象、構造的差別（人種差別撤廃条約１条）
差別の煽動、暴力の煽動（人種差別撤廃条約４条）
４）ヘイト・クライム／ヘイト・スピーチの行為類型
①
差別表明型
②
歴史否定型
③
名誉毀損型
④
脅迫型
⑤
迫害型
⑥
ジェノサイド煽動型
⑦
暴力付随型
⑧
暴力＋差別型
５）暴力とは何か――ヘイト・スピーチの暴力性
①最広義の暴行
②広義の暴行
③狭義の暴行
④最狭義の暴行
⑤威力
⑥暴行によらない傷害
６）ヘイト・スピーチの被害実態――歴史的事例と現在の事例
➔人道に対する罪としての迫害、ジェノサイド
➜身体的被害、心理的被害、経済的被害――総合的被害論の必要性
４ 日本国憲法に従ってヘイト・スピーチを処罰する
１）解釈の基本原理（日本国憲法とは何であり、何のためにつくられたのか）
➔憲法前文の平和主義、国際協調主義
２）人間の尊厳を守るためにヘイト・スピーチを処罰する（現実の被害）
➔憲法１３条の個人の尊重、人格権、幸福追求権
３）不当な差別を許さない（差別されない権利、ヘイト・スピーチ被害を受けない権利）
➔憲法１４条の法の下の平等
４）表現の自由の歴史的教訓（戦争宣伝と差別煽動）
➔憲法２１条の表現の自由
＊治安維持法と特高警察による人権侵害の反省と、
アジアに対する侵略戦争・占領・植民地支配の反省と
５）表現の自由の理論的根拠
➜民主主義論から見たヘイト・スピーチ
➜人格権から見たヘイト・スピーチ
６）表現の自由を守るために（マジョリティの表現の自由と責任）
➔憲法１２条の濫用防止と責任
＊誰の自由が侵害されているのか
＊マイノリティの表現の自由の優越的地位
５ 国際人権法に従ってヘイト・スピーチを処罰する
１）国際人権法におけるヘイト・スピーチ規定
２）国際人権機関による法解釈
ラバト行動計画（2012年）
人種差別撤廃委員会・一般的勧告３５（2013年）
３）国際人権機関からの日本政府への勧告
国連人権委員会・人種差別特別報告書の勧告2006
人種差別撤廃委員会の勧告2001、2010、2014、2018
国連人権理事会普遍的定期審査の勧告2009、2013，2017
社会権規約委員会の勧告2013
自由権規約委員会の勧告2014
６ 民主主義国家はヘイト・スピーチを処罰する
１）世界120カ国にヘイト・スピーチ法がある
２）ＥＵ諸国はすべて処罰法を持っている
３）その多くは刑法典に規定（基本犯罪である）、一部は特別法
４）「アウシュヴィツの嘘」犯罪――重大人権侵害の歴史否定発言
７ 総合的な人種差別撤廃政策を
１）国家レベル――包括的な人種差別禁止法の必要性
法の下の平等と差別禁止
教育、労働、各種行政における差別禁止
➔人種差別撤廃条約第２条、５条、７条
被害者救済
➜人種差別撤廃条約６条
２）市民レベル――市民的対抗と抑止
対抗言論
カウンター行動
寛容、対話、共生の地域づくり
８ 地方自治体は何ができるか、何をなすべきか
１） 条例制定権の範囲での刑事規制――川崎市条例
２） 条例制定権の範囲での行政規制
・ヘイト団体に公共施設を利用させてはならない
➔人種差別撤廃条約第２条（b）（d）
・自治体はヘイト団体を非難すべきである
➔人種差別撤廃条約第４条柱書
・ヘイト団体に資金援助してはならない
➔人種差別撤廃条約第４条（a）
３） 公の施設利用ガイドライン
・門真型
・大阪型
・川崎型
・京都型
４） 反差別の教育
・住民に反差別と反ヘイトの教育をするべきである
・公務員に反ヘイト教育を
・人権審議会委員に反ヘイト教育を
➔人種差別撤廃条約第7条
・欧州諸国の反差別教育・文化政策
５） 被害者救済のために
➔人種差別撤廃条約第6条
・欧州諸国の被害者救済
［資料］＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
①
日本国憲法
前文 日本国民は、正当に選挙された国会における代表者を通じて行動し、われらとわれらの子孫のために、諸国民との協和による成果と、わが国全土にわたつて自由のもたらす恵沢を確保し、政府の行為によつて再び戦争の惨禍が起ることのないやうにすることを決意し、ここに主権が国民に存することを宣言し、この憲法を確定する。そもそも国政は、国民の厳粛な信託によるものであつて、その権威は国民に由来し、その権力は国民の代表者がこれを行使し、その福利は国民がこれを享受する。これは人類普遍の原理であり、この憲法は、かかる原理に基くものである。われらは、これに反する一切の憲法、法令及び詔勅を排除する。
日本国民は、恒久の平和を念願し、人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであつて、平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、われらの安全と生存を保持しようと決意した。われらは、平和を維持し、専制と隷従、圧迫と偏狭を地上から永遠に除去しようと努めてゐる国際社会において、名誉ある地位を占めたいと思ふ。われらは、全世界の国民が、ひとしく恐怖と欠乏から免かれ、平和のうちに生存する権利を有することを確認する。
われらは、いづれの国家も、自国のことのみに専念して他国を無視してはならないのであつて、政治道徳の法則は、普遍的なものであり、この法則に従ふことは、自国の主権を維持し、他国と対等関係に立たうとする各国の責務であると信ずる。
日本国民は、国家の名誉にかけ、全力をあげてこの崇高な理想と目的を達成することを誓ふ。
第1１条 国民は、すべての基本的人権の享有を妨げられない。この憲法が国民に保障する基本的人権は、侵すことのできない永久の権利として、現在及び将来の国民に与へられる。
第１２条 この憲法が国民に保障する自由及び権利は、国民の不断の努力によつて、これを保持しなければならない。又、国民は、これを濫用してはならないのであつて、常に公共の福祉のためにこれを利用する責任を負ふ。
第１３条 すべて国民は、個人として尊重される。生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利については、公共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊重を必要とする。
第１４条 すべて国民は、法の下に平等であつて、人種、信条、性別、社会的身分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関係において、差別されない。
２ 華族その他の貴族の制度は、これを認めない。
３ 栄誉、勲章その他の栄典の授与は、いかなる特権も伴はない。栄典の授与は、現にこれを有し、又は将来これを受ける者の一代に限り、その効力を有する。
第１９条 思想及び良心の自由は、これを侵してはならない。
第２１条 集会、結社及び言論、出版その他一切の表現の自由は、これを保障する。
２ 検閲は、これをしてはならない。通信の秘密は、これを侵してはならない。
②市民的政治的権利に関する国際規約（ＩＣＣＰＲ）
第１９条 １ すべての者は、干渉されることなく意見を持つ権利を有する。
２ すべての者は、表現の自由についての権利を有する。この権利には、口頭、手書き若しくは印刷、芸術の形態又は自ら選択する他の方法により、国境とのかかわりなく、あらゆる種類の情報及び考えを求め、受け及び伝える自由を含む。
３ ２の権利の行使には、特別の義務及び責任を伴う。したがって、この権利の行使については、一定の制限を課すことができる。ただし、その制限は、法律によって定められ、かつ、次の目的のために必要とされるものに限る。
(a) 他の者の権利又は信用の尊重
(b) 国の安全、公の秩序又は公衆の健康若しくは道徳の保護
第２０条 １ 戦争のためのいかなる宣伝も、法律で禁止する。
２ 差別、敵意又は暴力の扇動となる国民的、人種的又は宗教的憎悪の唱道は、法律で禁止する。
③人種差別撤廃条約（ＩＣＥＲＤ）
第１条１ この条約において、「人種差別」とは、人種、皮膚の色、世系又は民族的若しくは種族的出身に基づくあらゆる区別、排除、制限又は優先であって、政治的、経済的、社会的、文化的その他のあらゆる公的生活の分野における平等の立場での人権及び基本的自由を認識し、享有し又は行使することを妨げ又は害する目的又は効果を有するものをいう。
２ この条約は、締約国が市民と市民でない者との間に設ける区別、排除、制限又は優先については、適用しない。
３ この条約のいかなる規定も、国籍、市民権又は帰化に関する締約国の法規に何ら影響を及ぼすものと解してはならない。ただし、これらに関する法規は、いかなる特定の民族に対しても差別を設けていないことを条件とする。
４ 人権及び基本的自由の平等な享有又は行使を確保するため、保護を必要としている特定の人種若しくは種族の集団又は個人の適切な進歩を確保することのみを目的として、必要に応じてとられる特別措置は、人種差別とみなさない。ただし、この特別措置は、その結果として、異なる人種の集団に対して別個の権利を維持することとなってはならず、また、その目的が達成された後は継続してはならない。
第２条 １ 締約国は、人種差別を非難し、また、あらゆる形態の人種差別を撤廃する政策及びあらゆる人種間の理解を促進する政策をすべての適当な方法により遅滞なくとることを約束する。このため、
（a）各締約国は、個人、集団又は団体に対する人種差別の行為又は慣行に従事しないこと並びに国及び地方のすべての公の当局及び機関がこの義務に従って行動するよう確保することを約束する。
（b）各締約国は、いかなる個人又は団体による人種差別も後援せず、擁護せず又は支持しないことを約束する。
（c）各締約国は、政府（国及び地方）の政策を再検討し及び人種差別を生じさせ又は永続化させる効果を有するいかなる法令も改正し、廃止し又は無効にするために効果的な措置をとる。
（d）各締約国は、すべての適当な方法（状況により必要とされるときは、立法を含む。）により、いかなる個人、集団又は団体による人種差別も禁止し、終了させる。
（e）各締約国は、適当なときは、人種間の融和を目的とし、かつ、複数の人種で構成される団体及び運動を支援し並びに人種間の障壁を撤廃する他の方法を奨励すること並びに人種間の分断を強化するようないかなる動きも抑制することを約束する。
２ 締約国は、状況により正当とされる場合には、特定の人種の集団又はこれに属する個人に対し人権及び基本的自由の十分かつ平等な享有を保障するため、社会的、経済的、文化的その他の分野において、当該人種の集団又は個人の適切な発展及び保護を確保するための特別かつ具体的な措置をとる。この措置は、いかなる場合においても、その目的が達成された後、その結果として、異なる人種の集団に対して不平等な又は別個の権利を維持することとなってはならない。
第３条 締約国は、特に、人種隔離及びアパルトヘイトを非難し、また、自国の管轄の下にある領域におけるこの種のすべての慣行を防止し、禁止し及び根絶することを約束する。
第４条 締約国は、一の人種の優越性若しくは一の皮膚の色若しくは種族的出身の人の集団の優越性の思想若しくは理論に基づくあらゆる宣伝及び団体又は人種的憎悪及び人種差別（形態のいかんを問わない。）を正当化し若しくは助長することを企てるあらゆる宣伝及び団体を非難し、また、このような差別のあらゆる扇動又は行為を根絶することを目的とする迅速かつ積極的な措置をとることを約束する。このため、締約国は、世界人権宣言に具現された原則及び次条に明示的に定める権利に十分な考慮を払って、特に次のことを行う。
（a）人種的優越又は憎悪に基づく思想のあらゆる流布、人種差別の扇動、いかなる人種若しくは皮膚の色若しくは種族的出身を異にする人の集団に対するものであるかを問わずすべての暴力行為又はその行為の扇動及び人種主義に基づく活動に対する資金援助を含むいかなる援助の提供も、法律で処罰すべき犯罪であることを宣言すること。
（b）人種差別を助長し及び扇動する団体及び組織的宣伝活動その他のすべての宣伝活動を違法であるとして禁止するものとし、このような団体又は活動への参加が法律で処罰すべき犯罪であることを認めること。
（c）国又は地方の公の当局又は機関が人種差別を助長し又は扇動することを認めないこと。
第５条 （略）
第６条 締約国は、自国の管轄の下にあるすべての者に対し、権限のある自国の裁判所及び他の国家機関を通じて、この条約に反して人権及び基本的自由を侵害するあらゆる人種差別の行為に対する効果的な保護及び救済措置を確保し、並びにその差別の結果として被ったあらゆる損害に対し、公正かつ適正な賠償又は救済を当該裁判所に求める権利を確保する。
第７条 締約国は、人種差別につながる偏見と戦い、諸国民の間及び人種又は種族の集団の間の理解、寛容及び友好を促進し並びに国際連合憲章、世界人権宣言、あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際連合宣言及びこの条約の目的及び原則を普及させるため、特に教授、教育、文化及び情報の分野において、迅速かつ効果的な措置をとることを約束する。
④ラバト行動計画
反差別国際運動IMADRのサイト
ヒューライツ大阪のサイト
⑤人種差別撤廃委員会・一般的勧告３５
