人権委員会一般的意見３５号審議（人身の自由と安全）

２４日午後３～６時、ジュネーヴのパレ・ウィルソン（国連人権高等弁務官事務所）で開催中の人権委員会（Human Rights Committee、自由権規約委員会）は、「一般的意見３５号草案、第９条：人身の自由と安全」の審議を行った。人権委員会は、各国政府の報告書を審査した結果として、それぞれの国に対して勧告的意見を出す。日本政府に対しても、代用監獄の廃止や死刑の廃止・制限などさまざまな勧告的意見を出してきた。それとは別に、特定の国を相手としたものではなく、一般的意見を出すことができる。これまで例えば、３４号は２０１１年に出された意見・表現の自由、１９号は２００８年の家族の保護、１５号は２００８年の外国人の地位などについて、３４の意見を出してきた。今回は３５号の草案を審議している。審議は１０月１７日、１８日にも行われ、２４日が３回目だった。今後、２９日、３１日にも審議が予定されている。草案（CCPR/C/107/R.3）は人権高等弁務官事務所のウェブサイトに掲載されている。草案は全７章７１パラグラフからなる。Ａ４版で２１頁。２２９もの註がついた、詳細な意見である。註の大半は、これまでの人権委員会の一般的意見や各国への勧告的意見である。目次を示すと、Ⅰ総論、Ⅱ恣意的拘禁と不法拘禁、Ⅲ逮捕及び刑事訴追の理由の告知、Ⅳ刑事訴追と結びついた拘禁の司法的統制、Ⅴ不法又は恣意的拘禁からの釈放を求める手続きをとる権利、Ⅵ不法又は恣意的逮捕・拘禁の補償の権利、Ⅶ自由権規約９条とその他の諸規定との関係。２４日の審議はパラグラフごとの逐条審議形式で行われた。担当の報告者はアメリカ政府推薦のニューマン委員。本人が国連に届け出たプロフィルによると、ニューマンGerald Neumanは１９５２年生まれのアメリカの法律家で、ペンシルバニア、コロンビアを経て現在ハーバード・ロー・スクール教授（人権、アメリカ憲法、比較憲法）。著書は『人権』、『憲法に対する外国人：移民、国境、基本法』がある。６０歳にもなるのに、なんと２冊しかない！　大丈夫かと少し心配になる。審議は、Ⅳ刑事訴追と結びついた拘禁の司法的統制、に始まり。Ⅴ不法又は恣意的拘禁からの釈放を求める手続きをとる権利、の途中まで進んだ。ニューマン報告者が各パラグラフについて少し説明し、他の委員が質問や意見を出しながら進める。シャネ委員（フランス）がフランスの情報や欧州人権裁判所の情報を提起していた。ケリン委員（スイス）も欧州人権裁判所の判例に触れていた。ブジ委員（アルジェリア）もアフリカの経験を話していた。ナイジェル・ロドリー委員は一言も発言しなかった。パラグラフ３２から４６まで消化した。一例として、日本にとっても非常に重要なパラグラフ３７を示しておく。37. Once the individual has been brought before the judge, the judge must decide whether the individual should be released or remanded in custody, for additional investigation or to await trial. If there is no lawful basis for continuing the detention, the judge must order release -- in this respect the hearing required under paragraph 3 also performs the function of proceedings under paragraph 4. If additional investigation or trial is justified, the judge must decide whether the individual should be released pending further proceedings because detention is not necessary, an issue addressed more fully by the second sentence of paragraph 3. In the view of the Committee, detention on remand should not involve a return to police custody, but rather to a separate facility under different authority, because continuing custody in the hands of the police creates too great a risk of ill-treatment. 逮捕後すみやかに裁判官面前に引致して、身柄拘束について裁判官が決定するが、その後、警察留置場に連れ戻してはいけないという当たり前のことである。なお、最後のbecause以下は若干修正されたが、ちゃんとメモをしていないので、ここに紹介できない。

日本ＮＧＯブリーフィング（人権委員会）

２４日午後２～３時、ジュネーヴのパレ・ウィルソン（国連人権高等弁務官事務所）会議室で、「市民的政治的権利に関する国際規約ＩＣＣＰＲ」に基づく人権委員会（Human Rights Committee）委員に対する日本関連ＮＧＯによるブリーフィングが行われた。日本政府報告書が提出され、２０１４年に審議される。ＮＧＯレポートも多数提出され、すでに人権高等弁務官事務所のウェブサイトに掲載されているが、今回は直接のブリーフィングでアピールした。参加した委員は、フリンターマン、マジョディナ、マタディーン、モト、ニューマン、シェニィ、ウォーターヴァル、ザイベルト・フォア（委員の顔と名前を覚えていないため、不正確かも）。ＮＧＯは１４人参加。最初に、反差別国際運動ＩＭＡＤＲと部落解放同盟が、橋下大阪市長が部落出身であることを侮蔑的に取り上げた週刊朝日事件を手掛かりに、日本における部落差別の現状を報告した。次に日弁連代表が、朝鮮学校差別（無償化問題、助成金など）、最近のヘイトスピーチ状況（新大久保、鶴橋）、死刑問題などについてアピールした。さらに、国際人権活動日本委員会ＪＷＣＨＲが、日本航空客室乗務員不当解雇問題や、学校における日の丸君が代強制問題を報告した。国境なき人権は、宗教の自由を報告。さらに、言論表現の自由を守る会が、最新の問題として秘密保全法などを取り上げた。最後に、監獄人権センターＣＰＲが拘禁条件について報告した。私は資料係と写真係をしていたので、質疑応答をきちんと聞いていないが、日の丸君が代問題について教師だけでなく子どもへの影響について、刑事裁判における９９％有罪という実態について、部落差別は日本だけかアジア地域の問題か、女性に対する暴力について（「慰安婦」問題も一言）等の質疑応答がなされた。終了後、パレ・ウィルソンのレストランカフェでコーヒーを飲みながら、ほんのわずかの時間だけど委員に直接訴えることができて、わざわざジュネーヴに来てよかったと、お互いに労をねぎらった。

日本と中国の普通の人々の日常から

中島恵『中国人の誤解　日本人の誤解』（日経プレミアシリーズ）――『中国人エリートは日本人をこう見る』のジャーナリストが、抗日や反中の不幸な関係を読み解くために、政治や経済の対立ではなく、市民生活の中で普通の人々がどのような知識と意識をもっているのかを明らかにして、無用な誤解の構図を乗り越えようとする。日本と中国で燃え上がるナショナリズムの対立が、政治やメディアで取りざたされ過激なる一方で、庶民は意外に冷静だ、などと済ますのではなく、目でチアに踊らされる庶民もいれば、さしたる関心を持たない庶民もいれば、日本にあこがれる中国の庶民もいる。反日は、日本批判というよりも、実際には中国政府批判だったり、生活への不満だったりする場合もある。そうした局面を、中国人留学生、ビジネスマンだけでなく、中国の大学生や、日常生活を営んでいる市民から聞き取りを行い、すれ違いの中身に迫ろうとする。相互の誤解のも渦を明かり身に出すことで、次の「理解へのステップ」となる。

自由権規約委員会の新しい審議方式

２３日、パレ・ウィルソンで開催された、「市民的政治的権利に関する国際規約」に基づく人権委員会（Human Rights Committee、自由権規約委員会）は、ウルグアイ政府第５回報告書（CCPR/C/URY/5）の審議を行ったが、その際、従来と異なる、新しい方式を採用した。新しい審理方式を、岩沢委員はlist of issues firstと呼び、他の数人の委員はlist of issues priorityと呼んだ。「リスト・オブ・イッシュー優先方式」である。リスト・オブ・イッシューLOIとは、政府報告書が提出された後、人権委員会委員が当該政府に対して特に重視して質問する事項をまとめた文書であり、実際の審議の際にもLOIを中心に質疑応答が行われてきた。とはいえ、政府報告書、ＮＧＯ報告書、LOIなどのやり取りの手間がかかり、文書が増える一方であった。文書は翻訳しなければならないので、その手間と経費もかかる。そこで手続きの簡素化と経費節減が求められ、合理化したのが新しい「リスト・オブ・イッシュー優先方式」である。すべての国に適用されるのではなく、国家の側が選択できることになっていて、ウルグアイ政府が初めて選択した。２２日までのモザンビークなどは旧式で審議が行われ、２３日のウルグアイが初めて新方式であった。ウルグアイ政府報告書は、LOIごとに政府の回答を記載している。２３日の審議でも、各委員は、「LOIの５番と６番と１０番について質問します」という具合に、LOIを中心に質問した。岩沢委員は、この方式が、国連にも委員会にも締約国にも有益である、と説明していた。なるほどと思ったが、一つ抜けている。国連にも委員会にも政府にも有益だが、ＮＧＯにとっては有益とは限らない。２３日の審議を聞いただけなので、問題点はまだ明らかとはなっていないが、直ちにわかるのは、「LOIに取り上げられなかった事項は、審議の際に取り上げられる可能性がほとんどない」ということであり、したがって、ＮＧＯとしては「LOIに取り上げてもらうためにいっそうの努力を傾けなければならなくなる」ということである。つまり、ＮＧＯの間で「LOIの椅子取りゲームが熾烈になる」。ウルグアイ政府の審議には、政府から６人ほどが来て、フィデリコ・ペラサ大使らが説明していた。傍聴は３０人ほどだが、うち１０人が日本人だった。４人は岩沢委員のところの大学院生。残りはＮＧＯだ。ウルグアイは、人身売買、ＤＶ、自由を奪われた女性（被拘禁者）、被収容者の健康衛生、マイノリティ保護、難民などを詳しく取り上げた。質疑では、その前に、条約の裁判所による履行・適用があるか否か、国内人権機関とオンブズマンはどうなっているかが重視されていた。また、ＩＣＣ法が制定されているが、「ＩＣＣローマ規程の国内法化」と言えるのか否かも質問が出ていた。夜はＪＷＣＨＲメンバーで会食。Cornalin,Claudy Clavien, Valais 2012.

国際自由権規約の人権委員会傍聴

２２日午前中、ジュネーヴは凄い霧だった。１０メートル先が真っ白状態。午後から晴れたので、パレ・ウィルソン（国連人権高等弁務官事務所）で開催中の人権委員会（Human Rights Committee）に傍聴に出かけた。「市民的政治的権利に関する国際規約」に基づいて設置された人権委員会である。わかりやすく国際自由権委員会と呼ぶこともある。以前は、国連人権委員会（Commission on Human Rights）があったので、両者を混同する人も多かった。後者は今は、人権理事会（Human Rights Council）で、やはりＨＲＣなので誤解を招きやすい。Human Rights Committeeの略称はＣＣＰＲだ。２２日はモザンビーク政府第一回報告書の審査だった。政府代表は７人いて、うち４人が女性。報告も女性が担当した。モザンビークはタンザニアと南アフリカの間にあるが、ポルトガルの植民地だったので公用語はポルトガル語だという。内戦が続いたこともあって、今回初めての報告書だ。死刑はない（死刑廃止条約を批准）、拷問もないと始めて、男女平等についてジェンダー政策を説明していた。国会議員は女性が４０％だという。１９９７年には２８％しかなかったという。「２８％しか」と言うのなら、日本はどうするのかという数字だ。女性に対する暴力や、教育におけるジェンダー、出産後のケアのことも報告していたのは珍しい。委員からは、国際人権条約の適用事例はないのか、人権侵害被害者の賠償請求権の内容が不明だ、国内人権機関はどうなっているのか、過剰拘禁や刑事施設の収容条件はどうかなどの質問が相次いだ。傍聴席は、最前列にアフリカ系の人がいたが、３列目に白人が６人ならんで座った。隣の女性に聞くとポルトガル系だった。他方、２列目に日本人の若い男性が４人座っていた。背広にネクタイで、どう見ても人権ＮＧＯではないな、と思っていたら、日本政府推薦で委員となっている岩沢委員があれこれ話しかけて指導していた。大学院生か学生だろうか。夕方は、人権委員会で日本の人権状況についてロビー活動をするためにジュネーヴに来た国際人権活動日本委員会ＪＷＣＨＲのメンバーと打ち合わせ。

エピソード金正恩

髙英起『金正恩』（宝島社新書）――著者は、共著『いまだから知りたい不思議の国・北朝鮮』『金正恩の北朝鮮』のある在日コリアン２世のジャーナリスト。朝鮮学校出身だが、朝鮮学校、朝鮮総連、金日成・正日を厳しく批判してきたようだ。本書も、金正恩と朝鮮の政治・経済・社会に徹底した批判の目を向ける。この種の本は、圧倒的多数が、ひたすら朝鮮非難に終始する。一部の本は、「そうはいっても、日本植民地支配や戦後の分断に原因がある」という形で冷静な思考を求める。その程度でも「北を擁護するな」と猛烈な攻撃が集中する。本書は、朝鮮を厳しく非難してはいるが、一面では著者の「愛情」ともいうべき「思い」も伝わってくる。米ロ中日韓に取り囲まれた半島北部の政治と経済が、いかなる制約の下にありつつ、いかなる「主体」によって、今日の状況に至っているのかを問う。また、政治や経済だけではなく、「権力闘争」の経過や、後継者伝説のつくられ方も解説する。第３章「お笑い！金正恩伝説」では、苦境に立つ３代目を権力者として安定させるための必死の努力を、さまざまに分析する。市民生活の激変にも目を向け、消費生活の状況を伝える。近年、ピョンヤンでは携帯電話が急速に普及していることは、他の著作でも伝えられてきたが、本書でも確認できる。新しい音楽集団（アイドル）としてのモランボン楽団の紹介も楽しいが、それ以上に、日本におけるＫ－ＰＯＰとＮＫ―ＰＯＰ（North Korea Pop）の対決イベントのエピソードがおもしろい。著者は自身のことを、「北朝鮮当局からすれば変節者の一人に過ぎない」としつつ、最後に次のように述べている。「もし、あなたが祖父や父と違った近代的な指導者として、北朝鮮を近代的な国家に変わらせたいという思いがあるのなら、まずは住民のための政治、すなわち『先民政治』を行い、人民大衆の息子として生まれ変わるべきである。」

伝統アート「アフリカの記憶」

パレ・デ・ナシオン国連欧州本部新館で、アフリカ連盟主催の「アフリカ伝統アート：アフリカの記憶」（アフリカ連盟５０周年記念）が開かれている。「われわれはアフリカ人であることに誇りを持っている。行動する男性や女性のように思考せよ。思考する男性と女性のように行動せよ。兄弟姉妹たちよ、いまこそあなたたちの時である。いまこそアフリカの時である。その瞬間を捕まえよ」。展示されているのは、大半が、立像（人間、動物）、坐像、頭部、仮面である。小さなものを入れて１００点近く。大きいものでも等身大以下。木製、ブロンズ、テラコッタ、ミックスト・メディア。マリ、ガーナ、コートジボアール、シエラレオネ、リベリア、ギニア、ナイジェリア、カメルーン、ガボン、コンゴ。象のマスクがおもしろかった。